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  海绵城市建设

2015年9月29日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化。10月9日，住房和城乡建设部副部长陆克华在国务院新闻办表示，未来3年，我国将建成超过450平方公里的海绵城市试点。对此，媒体普遍认为，作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，我国海绵城市建设“时间表”已经明确且“只能往前，不可能往后”。

1、为什么要建海绵城市?

住建部城建司负责人表示，我国城镇化建设中出现了开发强度高、硬质铺装多等问题，特别是屋面、道路、地面等设施建设导致下垫面过度硬化，改变了城市原有自然生态本底和水文特征，70%以上的降雨形成径流，城市“大雨必涝、雨后即旱”，带来水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等问题。发达国家在城镇化过程中也曾出现过类似情况，通过及时调整城市规划建设理念，实施低影响开发模式、可持续排水管理、水敏感城市设计等，合理控制雨水径流，有效解决了上述问题。

2、海绵城市与园林景观的关系

2014年10月中国住房与城乡建设部发布了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》，海绵城市试点城市的申报与建设在全国各地如火如荼的展开。深圳大学建筑工程生态技术研究所佘年教授就指出海绵城市的核心是径流控制及污染负荷控制。“海绵城市”即是以景观为载体的水生态基础设施。城市建设是通过“景观设计的安全格局”合理规划在城市雨涝调蓄、水源保护和涵养、地下水回补、雨污净化、栖息地修复、土壤净化等重要的水生态过程中关键性的区域、位置和空间，它们共同构成水生态基础设施。

海绵城市建设给行业发展带来重大机遇与挑战，不仅是对城市建设积极愿景的标签，更面临着诸多有待探讨的现实问题。

3、中央补助之外仍需力推PPP

海绵城市建设投资规模大、周期长。中央财政已为16个试点城市投入67亿元。今后，中央财政将继续通过现有渠道统筹安排资金予以支持，省级政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。同时，鼓励有条件的城市政府对海绵城市项目给予贷款贴息。在推进海绵城市建设上，试点城市必须创新投融资体制，大力推行政府和-资本合作（PPP）模式，实现政府和-资本的双赢。

4、首批试点城市的喜与忧：钱来了，路难走？

海绵城市建设，选择在16个城市展开建设试点，计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里，在此基础上推出一批可复制、可推广的经验和模式。按此计算，每平方公里投资约1.9亿元。这个政策的下发无疑是令人倍感振奋的事情，但海绵城市的建设反馈的周期比较长，还要面对评价标准落实难等等一系列问题，任何事物都是具有两面性的，同时我们要面临的挑战仍有很多。

5、只有绿色基础设施就够了？

绿色基础设施并不是一个新的概念，它和绿道、生态网络等概念一脉相承，互相联系,它们的核心问题是如何通过规划城市开放空间体系来创造一个和谐、可持续发展的人居环境。绿色基础设施概念是公园体系、绿带、绿道、生态基础设施等城市绿地建设理论的延伸。对于灰色基础设施，绿色基础设施的建设是能够产生可观的生态效益，建造和维护成本也相对较低，但这并不是说要将灰色设施全部变绿，我们所要做的是让灰色设施与绿色设施之间更好的连接。

6、《指南》如何落地？
《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》的发布，为各地深入开展海绵城市建设提供指导和依据。面临我国的问题，改变这种情况，就需要改变多年城市建设中的原有理念。人类-已经对自然生态过程形成了长期的干扰，是很难在开发回以前的状态了，所以我们建设海绵城市要因地制宜，制定不同的目标，要对海绵城市进行更多方面的探索及研究。目前我国还没有雨水排放标准，因此在雨水管理方面也会面临很多问题。如何对建成效果进行评估也将是海绵城市建设中的最大问题。我们不仅仅需要设计思想的变革，还需要更多的技术支持。